4、食品安全成为决定乳业升级发展的关键

消费者对乳品质量安全的关注程度日益提高，健康消费的观念日益深入人心。消费市场的变化已促使一些企业开始注重提高乳品质量安全，细化乳品市场，开发高端产品。乳品企业要想抢得发展先机就必须加强乳品质量安全控制。食品安全业已成为乳品行业整体健康、高水平发展的关键。

三、对呼和浩特市奶业发展形势的判断

2006、2007年呼市出现的“杀牛”等现象，在一定程度上是对2003年以来养牛过热现象的一种反思性行为，具有一定的合理性。经过一年多的产业“整顿”，呼市奶牛养殖业正在复苏，奶业整体由寒变暖，稳定增长的局面正在形成。

1、经过调整，牛群的整体质量上升，单产明显增加

调查表明，呼市奶农的杀牛现象，70%左右都属于正常淘汰奶牛，这些奶户将高产奶牛、适龄奶牛、必要的后备牛留下，其他低产奶牛、老牛、病牛淘汰。经过这次产业“整顿”后，年产量4吨以下的低产牛基本全部出局，剩下的几乎全部是4吨以上的中、高产牛。因此，尽管2007年底的83万头存栏量和2006年底的71万头相比，低于正常条件下的自然增长量，说明宰杀小犊牛卖血清的现象仍然存在，但牛群的整体质量明显提高，为进一步发展打下坚实的基础。只要政策适当，奶农有利可图，呼市奶业的发展仍具备充足的实力。

2、“奶八条”的效力初步显现，奶价提高对奶牛养殖的支撑作用日益明显

2006年起呼市的“杀牛”现象，原因当然很多，但最重要的原因就是饲料价格上升过快而奶价基本不变。这一现象导致一半以上的奶农出现亏损，且日益严重。2007年和2006年相比，预混饲料价格上涨了30%以上，玉米价格上涨了40%，而同期牛奶价格仅上涨不到3%。与此同时，燃料价格、土地价格等间接成本要素以及劳动力成本也在不断上升。为了遏止料奶比下降的速度，呼市政府不断和伊利、蒙牛等大型龙头企业协商，在2007年内多次提高奶价。2006年底的奶价为每公斤1.76元，2007年1月1日起1.80元，5月1日起1.84元，10月1日起1.90元，12月1日起2.20元，另加0.10元的奖励，实际2.30元（这个价格是对“奶八条”的直接呼应）。尤其是12月1日起的提价，我们调查农户的平均饲养成本为7643元（饲料+防疫+人工，不含得病后治病的费用），年均产奶量5036公斤，这样，年产量5吨以上的奶牛（总收入11500元）盈利为3857元，在正常的牛群结构下，补偿后备牛的成本后能够使奶户略有盈利。此外，“奶八条”中的其他内容，如奶牛良种补贴、后备母牛补贴、对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴等，也都在发挥作用。

3、完善的技术服务体系是呼市奶业发展迅速走出谷底的重要支撑

经过近10余年的努力，呼市奶业的技术服务体系初步形成。收奶、运输都形成体系，专业化服务体系和队伍健全。奶业产业链上的各环节有序运行。养殖基地采用人工授精、胚胎移植、性控精液等新技术，加快改良的步伐和质量。采用生产性能测定，建立奶牛档案，提高奶牛的管理档次。采用政府补贴的方式，扩大优质牧草和青贮饲料的种植面积，提高奶牛饲料的营养比例。采用从村级到市级的冷链建设和防控体系的建设，提高奶牛疫病的预防密度，达到100%覆盖。采用建设奶牛小区，牧场园区，扩大养殖规模，实现“统一配种、统一防疫、统一饲料、统一挤奶、统一管理”的五统一。完善的技术服务体系，加上各项支撑政策的配合，是呼市奶业迅速发展走出谷底的十分重要的保障。可以断言，如果没有比较完备的技术服务体系，仅靠“奶八条”出台后各项政策的支撑，呼市奶业不可能这么快就实现了复苏。

四、几点对策建议

1、继续探索和完善龙头企业、奶站与奶农之间的利益联结机制

引导“订单农业”发展，重塑企业和农户之间的信任关系。建立原奶的优质优价制度，可以养殖小区为单位，也可以奶站为单位。引导农民建立奶业合作经济组织。建立起弹性的原奶价格形成机制，形成乳品供应链上各个主体合理的利益分配格局。

2、建立和完善公平交易的市场环境

尽快出台原奶管理条例，建立新的原奶标准，为企业、奶站和农户之间的交易建立必要的平台。由政府出面建立具有公信力的中介机构，负责牛奶品质的检测、检验、监督，以及企业、奶站和奶户之间因原奶质量引起纠纷的调解。

3、继续提高奶牛养殖水平

加大推进奶牛规模化养殖的力度。加强对奶农的技术培训工作。开展多种形式的农民培训及技术讲座，包括疫病防治知识、饲养管理知识、相关法律等，通过培训，逐步改善农民的饲养管理方式，提高饲养管理水平。着力推广青储饲料和优质牧草，在有条件的小区推广分段饲养、TMR全混饲喂技术。加强动物防疫体系建设，建立完善的旗（县）、乡镇、村三级动物防疫体系。

4、完善奶牛风险金制度，进行奶牛保险试点

一些地方已经实行了奶牛风险金制度，风险金的来源由政府、企业、奶站和奶户共同出资，主要用于免疫过程中疫苗过敏造成的奶牛死亡、流产的损失补偿，已经取得了很好的效果。建议在适当的时机增加政府和企业出资的比例，缩小农户出资比例甚至逐步取消。建议在有条件的地方进行奶牛保险试点，可以借鉴风险金四方出资的经验，但主要由政府和企业出资，采取半商业保险的形式，奶户出一部分资金购买保险，主要用于奶牛疫病导致的死亡等损失补偿，以切实减轻农民负担，提高农民收入。